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東莞成國家新型城鎮(zhèn)化試點 虎門長安撤鎮(zhèn)設市設區(qū)
時間:2015年07月01日來源:東莞市馬赫機械設備有限公司
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NEWS: 東莞成國家新型城鎮(zhèn)化試點 虎門長安撤鎮(zhèn)設市設區(qū)
南都訊 記者嚴鏵 東莞將在虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點,賦予縣級管理權限。國家發(fā)改委日前公布了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》,其中東莞成為試點之一。東莞將承擔“拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實現(xiàn)通道”、“在虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點”等五大方面的試點任務。按照目標,到2020年,東莞的常住人口城鎮(zhèn)化率須達到91%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率須達到23 .5%。
東莞將承擔五大試點任務
《廣東省東莞市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》(以下簡稱《方案要點》)中明確指出,東莞將承擔五大方面的試點任務。其中包括拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實現(xiàn)通道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、在虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點、統(tǒng)籌推進其他體制機制創(chuàng)新。
所謂“其他體制機制創(chuàng)新”,指的是以建設東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)為載體,創(chuàng)新政企合作推進“四化同步”、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化建設新模式;以水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)為載體,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)建設、環(huán)保監(jiān)管、考核評價等生態(tài)文明建設新機制;以長安新區(qū)為載體,創(chuàng)新綠色低碳、智慧城市、宜居灣區(qū)建設模式。
到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達91%
根據(jù)目標,東莞通過試點探索,須全面建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、投融資機制和行政管理體制,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量全面提高。到2017年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到90%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到16.5%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到91%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到23.5%。
其中,東莞將建立起政府合理負擔、企業(yè)依法負擔、個人自愿負擔的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。到2017年,基本建立以積分制入戶和與居住年限掛鉤享受基本公共服務的機制,逐步建立與常住人口相掛鉤的財政轉移支付制度;到2020年,實現(xiàn)60萬本地和90萬外地農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,市財政累計投入100億元用于補助欠發(fā)達鎮(zhèn)基本公共服務支出,市鎮(zhèn)財政累計投入100億元用于統(tǒng)籌村級基本公共事務。
此外,東莞還將建立起PPP融資、基礎設施證券化融資等多元化可持續(xù)的投融資機制。到2017年,爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜,并建立以PPP為主的投融資模式;到2020年,建立基礎設施證券化融資模式。
虎門長安設市后將不增加編制
根據(jù)《方案要點》,此前備受關注的“虎門、長安撤鎮(zhèn)設市”已確定了大致實現(xiàn)路徑。按照目標,兩鎮(zhèn)應探索新型設市模式,創(chuàng)新機構設置,明晰事權財權,賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權,探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設市模式。東莞將通過法定程序,推進虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點,賦予縣級管理權限,重點解決“小馬拉大車”問題。
在提高行政級別、減少行政層級方面,虎門、長安新型設市后,將不簡單復制縣一級的行政模式,不配齊四套班子,不下設街道辦事處,繼續(xù)實行扁平化管理;在優(yōu)化機構設置方面,將控制不增編制,擬將市直部門派駐機構與政府內設部門整合為若干個工作部門,同時不增加機構和人員編制。另外,在賦予縣級權限、推動事權下放方面,東莞將梳理新型市權責清單,進一步簡政放權,直接賦予虎門、長安縣級管理權限。據(jù)了解,東莞目前已制定了虎門、長安新型設市初步方案,國家同意開展試點后,將制定具體方案及設市申請按程序報國務院審批。
東莞五大試點任務
●拓寬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實現(xiàn)通道
●創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制
●建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
●在虎門鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設市設區(qū)試點
●統(tǒng)籌推進其他體制機制創(chuàng)新